美英歐聯手 把俄銀踢出SWIFT

2022-02-28  16:37   記者宥傑/綜合報導

烏克蘭民眾廿六日在烏國西南部奧爾利夫卡和羅馬尼亞西南部伊薩克恰過境點,搭乘渡輪橫渡多瑙河,進入羅馬尼亞。

俄羅斯入侵烏克蘭,美國與英國、歐盟廿六日宣布,將特定俄國大型銀行逐出貨幣跨境交易系統SWIFT,並對俄國央行採取「限制性措施」,凍結包括六千億美元外匯存底在內的俄國央行資產。

SWIFT全名為「環球銀行金融電信協會」,是連接全球銀行業的金融通訊基礎設施。總部位於比利時,全球每天超過二百國家和地區的一萬一千間金融機構透過SWIFT進行跨境交易,若銀行被逐出此系統,跨境交易將難度大增,若一個國家絕大多數銀行被逐出SWIFT,將嚴重影響對外貿易和投資往來。目前被踢出這個系統的國家包括北韓和伊朗。

歐盟執委會主席范德賴恩說,此舉要斷絕這些俄國銀行與國際金融體系的連結,封殺俄國進出口貿易。此外,新制裁還要癱瘓俄國央行,凍結其海外資產。

俄國主要出口商品包括原油和天然氣,相關交易仰賴SWIFT系統。BBC指出,將俄國逐出這套系統,是烏克蘭開戰以來對俄國最嚴厲的金融制裁。

這項措施由美、英、歐三方聯合宣布,旨在共同宣示俄羅斯總統普亭啟動戰端是「戰略上失敗」,俄國需要對發動戰爭負責。此外,目前俄國銀行尚未被全面踢出SWIFT系統,故制裁仍可能進一步升級。

歐美尚未宣布哪些俄國銀行遭制裁。智庫「新美國安全中心」成員金巴表示,制裁對俄國經濟打擊程度取決於哪些銀行被逐出SWIFT,及用什麼方法限制俄國央行營運。無論如何,當前的制裁都已加大俄國對外貿易難度。

二○一四年俄國併吞克里米亞半島時,歐美就曾考慮祭出SWIFT制裁,當時俄國宣稱此舉視同宣戰。當年這項制裁最終沒有實行,批評者認為歐美太懦弱。

不輕易祭出SWIFT制裁主因是,限制俄國跨境交易有可能傷及歐美,尤其歐盟與俄國貿易額達八百億歐元,是美俄貿易額的十倍。

德國、義大利和匈牙利過去一直反對用這種方式制裁俄國。德國的考量是其天然氣等能源供應仰賴俄國,義大利同樣擔心這麼做會導致俄國切斷天然氣供應。但英、法、加拿大等國的壓力和烏克蘭總統澤倫斯基直接點名德國和匈牙利,德國終於讓步。但各國也接受德國要求,同意實施對象僅針對特定幾家俄國銀行,避免對歐洲企業產生過大反效果。

俄國自二○一四年以來就嘗試發展替代SWIFT的跨境金融交易系統,並有意與中國大陸合作開發,但迄無太大進展。

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